所以，国家义务是有限国家、服务国家的保证，对完善基本权利的国家义务理论体系具有十分重大的理论意义与现实价值。
其中，人防是指在全国各地建立起防控举报机制。但是，在实际的运作中，人防措施仍然存在诸多问题。
近年来，新疆恐怖组织在内地策划了金水桥事件、昆明火车站事件等。例如：2014年3月1日发生的昆明火车站事件，就是六名暴徒手持砍刀冲入人群砍死砍伤无辜群众。如可以针对目前散居国外的民族分裂组织，加强与中亚地区国家、印度、东南亚等国家的交流与合作，加强与这些国家的情报共享与支持，共同打击恐怖主义组织。但是，目前我国针对恐怖主义活动的对策还不够完善，对于恐怖主义活动的制裁还存在着许多漏洞，对恐怖主义活动难以作出有针对性的防控。人防作为反恐工作安全防范的基础性措施，需要各级安全部门高度重视，特别是对基层人防工作需要时刻关注，鼓励基层群众检举、揭发恐怖主义行为。
我国目前的反恐机制涉及部门较多，公安、安全、武警等各个部门之间的协同机制尚未完善。对一些反恐应急处置程序进行简化。没有关于土地保护和可持续发展的义务规范，必然缺乏损毁土地的法律责任承担，因而任意损毁和滥用土地的行为普遍存在。
人们利用土地资源应当在效用最大化的同时资源消耗最少化，充分发挥土地的功能。设计、技术和设施齐全的合法采矿所损毁的土地超过了其他行业，秘密窃取的非法采矿则更加严重，房屋都出现裂缝、山体滑坡、蹋陷、地裂以及农田毁坏等，被称之为居民身边的定时炸弹。土地利用的价值保护原则，是评价和选择土地利用方式的依据。[9]王必英：《山西采煤塌陷对土地的破坏及防治对策探讨》，《环境与可持续发展》2013年第5期。
[7]矿业开发损毁土地状况，可分别从不同层面展示。无论是露天采矿还是地下采掘，其中的各个环节都在破坏土地。
(参见孙婧：《矿业用地制度改革的初步思考》，《现代矿业》，2013年第11期。但是，从学术界关于土壤污染防治的立法宗旨、调整对象以及基本原则等方面来看，仅制定一部《土壤污染防治法》，无法遏制土地损毁的现状以及无法实现土地保护的未来。这也是物权优先原则的要求，土地物权不能受损害，一旦土地物权受损害就应恢复原状，不能以支付货币性债权来替代物权。(一)《土地保护法》具有明确的调整对象和内容 根据《宪法》与《土地管理法》制定的《土地保护法》，可以看作是一部关于土地利用秩序的行为规范法，是人们利用有限土地资源创造最大价值的基本前提，是可持续发展的制度保障。
因源头控制导致管理范围变小而减少了制度成本和行政成本。采出支撑地表的地下矿产资源，破坏了开采区域的原始应力平衡状态而在重新分布的过程中，致使地表产生连续的移动、变形，因而出现开采沉陷。非法采矿猖獗，一直呈蔓延趋势。尽力复垦的2/3，所投入的人力、技术、资金等治理资源，无论是损毁者承担还是政府责任，都属于社会的成本损失。
[23]土壤污染问题是国际社会和我国面临的一个重大问题。土地保护 【全文】 鉴于我国土壤严重污染的现实，计划制定一部《土壤污染防治法》。
中国目前矿区复垦率只有12%，远低于发达国家的65%，在土地复垦中还存在诸多问题，诸如复垦法律法规不健全、监督力度不够、缺乏约束机制、复垦资金难落实、筹资渠道窄等。这是我国现行法律法规唯一关于土地破坏的禁止性规定。
在末端控制占主导地位的制度设置下，一切资源都向末端的治理倾斜，结果给社会带来更多的成本损失。土地滥用，违反土地正常功能和政府规划的任意利用而损害土地价值。铁路、公路和场馆建设，在场地平整、护坡固定和隧道开挖等各个环节中的取土、弃土、弃渣，对土地的压占与土地的破坏。《土地管理法》第42条作出规定：因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦。[6]孔小伟：《我国闲置土地处置中的政府功能与政策选择分析》，《经济与管理》2015年第3期。(二)《土地保护法》具有确定的基本原则 体现着法的本质、基本准则和根本价值的基本原则，是《土地保护法》制定、执行活动的指导思想和出发点，决定着《土地保护法》的统一性、方向性和稳定性。
1.土地资源安全原则 土地资源具有社会性，尽管土地分别由个体成员支配、占有与使用，但是从长远与整体来看，土地资源为全社会共同享有，为当代人和以后历代人共同拥有。[26]土地资源安全依靠资源社会效益与社会责任作为保障，任何个人与组织都有维护土地安全的义务。
土地资源属于生产要素，不能纳入环境保护对象，《环境保护法》要服务于土地保护的生态目标。在卫片执法检查中不仅发现新增建设用地中的违法用地比例，还能发现土地因挖损、压占、塌陷等土地破坏的程度。
特别是《矿产资源法》，在法律修改中应专门设立矿业用地制度，从矿业用地的方式选择、矿与地结合的权利设置、矿业用地合同约定、矿业相邻关系的界定与保护、矿业用地市场的用途管制等方面进行规范与限制，努力地将保护和可持续用地行为导入特定渠道，才能从源头控制矿山土地的破坏与污染。致使监管者与经营者集于一身，则限制土地损毁和滥用的制度难以出台，损毁和滥用的土地的行为难以监管，特别是监管者滥用土地，比如违规扩建，没人能够监管。
见王素萍：《完善我国矿业用地管理的几点思考》，《发展研究》，2014年第2期。由此看来，土壤与土地之间是种属关系，土壤仅是土地的一种自然构成要素，两者的差异明显，但又不能截然分开。[8]其二，分区域来看，选择资源赋存状况中等以上的省份。德国在1971年第一次把保护土地宣布为政治行动的目标，重视加强公众和有关成员土地保护的意识，并用可持续发展的理念对待土地资源。
《土壤污染防治法》侧重于事后处置的治，难以保障源头控制的防。源头防控原则，是指为了保护土地质量与数量，法律强迫土地使用者、占有者和在土地上进行活动的当事人，必须采取防控措施以防止土地损毁。
但是，目前这种严格控制的途径，仅限于新增建设用地以及土地用途管制。未来《土壤污染防治法》的重心在于治，而且土壤污染仅属土地损毁结果之一。
假设通过制度的合理设置，保证土地复垦率提高到60%，那么所破坏的2亿亩土地在完成1.2亿亩土地的复垦后仍有0.8亿亩被永久废弃了。因此，在土地受到严重破坏和污染的情况下，仅依靠民事手段以及行政手段惩治土地损毁行为，不能利用刑法这一兜底手段进行严厉制裁，其打击力度和威慑作用明显不够。
[14]地表沉陷连带性影响使土地再次破坏，威胁土壤养分和水分的保持构成，引起土地侵蚀和水土流失。3.土壤污染是土地损毁的结果之一 污染土地的行为与破坏土地的行为有根本区别，污染土地，是向大自然弃置或排放的析出行为，引起土地的化学成分变化而损害土地的使用功能属性。[1]因遥感监测不能辨别土地污染的变化，那么在卫片执法检查中所发现破坏耕地的面积超过合法新增土地的面积，还不包括污染土地的面积。法律所称水土保持，是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。
【中文摘要】以矿业开发为例的实证分析可知，改变物理结构的土地破坏与起化合作用的土地污染所致的土地损毁速度，已上升为跨越18亿亩耕地红线的主因。该法以土地安全、源头防控、合理利用以及可持续发展等为基本原则，以防止土地的破坏和污染为义务，并设置不履行义务的法律责任。
另有学者强调，将‘采矿用地作为永久建设用地，服从新增建设用地指标控制改为‘采矿用地作为临时用地，不受新增建设用地指标控制。尤其是矿业开发的破坏责任，因为该方面的制度空白，致使矿业用地的破坏行为没有边界。
议定书认为保护和可持续利用土地对世界增长的需求至关重要，并已成为世界各国共同关切的问题。土地卫片执法检查，主要是依据卫片对于一行政区域占用农田进行建设和其他耕作层被破坏的两类遥感监测。
